Выступление руководителя территориального органа на заседании коллегии
Доклад
Руководителя УФССП России по Калининградской области -
главного судебного пристава Калининградской области В.В. Жеребятьева на заседании коллегии УФССП России по Калининградской области «Об итогах работы УФССП России по Калининградской области за 2019 год и задачах на 2020 год»
Уважаемые коллеги!
Деятельность Управления Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области (далее – Управление) направлена на последовательное решение задач в установленной сфере деятельности, связанных с принудительным исполнением судебных решений, актов специально уполномоченных органов, обеспечением установленного порядка деятельности судов, применением полномочий в сфере дознания и административной юрисдикции.
Особое внимание уделяется повышению эффективности работы Управления, улучшению показателей деятельности как в сфере исполнения судебных решений и актов специально уполномоченных органов, так и в области обеспечения установленного порядка деятельности судов и осуществления функций дознания.
Среди приоритетных направлений деятельности Управления особое место отводилось обеспечению выполнения плановых заданий и прогнозных показателей, утвержденных приказом ФССП России от 14.06.2019 № 262 «Об утверждении Перечня показателей деятельности территориальных органов Федеральной службы судебных приставов на 2019 год».
Рассмотрение основных направлений деятельности начну с результатов выполнения одной из основных наших задач – обеспечения установленного порядка деятельности судов.
По итогам работы за 2019 год Управлением по линии организации обеспечения установленного порядка деятельности судов выполнены все показатели.
Социально-значимые судебные процессы, судебные заседания по ним в судах Калининградской области в 2019 году не проводились.
В рассматриваемом периоде чрезвычайные происшествия в зданиях судов и судебных участках мировых судей не допущены.
Силами судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов организована охрана 53 зданий судов и судебных участков Калининградской области.
Предотвращено 438 (АППГ — 424) случаев проноса в здания судов запрещенных предметов, при этом выявлено:
- огнестрельного оружия – 12 (АППГ – 17);
оружия самообороны нелетального действия – 68 (АППГ – 104);
электрошоковых устройств – 22 (АППГ – 23);
иных предметов, представляющих угрозу для безопасности окружающих – 1 347 (АППГ – 1 237) единиц.
Оказано содействие органам внутренних дел в розыске и задержании 156 граждан, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда (АППГ – 164), в том числе 15 за совершение тяжких преступлений и 1 — за особо тяжких преступлений.
До государственной границы Российской Федерации препровождено294 иностранных граждан, подлежащих выдворению на основании судебных актов.
Хочу подчеркнуть, что в 2020 году вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов будет уделяться особое внимание.
Основная и первая задача для структурных подразделений Управления –обеспечение высокого уровня специальной подготовки судебных приставов по ОУПДС и надлежащего контроля за несением ими службы в судах.
Этот вопрос приобретает чрезвычайную актуальность при недостаточной штатной численности приставов. Особенно, в условиях несения службы с оружием.
Еще одна важнейшая задача – организовать и обеспечить тщательный контроль за соблюдением мер безопасности при обращении с оружием.
Наиболее масштабная ключевая цель Федеральной службы судебных приставов – обеспечение принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
Исходя из этого, для территориальных органов ФССП России определены следующие приоритеты.
Повышение качества исполнения документов.
Обеспечение обоснованности и законности принятия процессуальных решений.
И, что не менее важно – достоверность представляемых статистических данных.
В сфере исполнительного производства сохраняется тенденция роста количества исполнительных документов, поступающих в на исполнение в Управление ФССП России по Калининградской области и в Службу в целом.
За 2019 год в Управление на исполнении находилось954 538 исполнительных производств, что на 130 884 исполнительных производства больше, чем в аналогичном периоде прошлого года (823 654).
Возбуждено626 672исполнительных производств, что на 147 366 исполнительных производств больше, чем в аналогичном периоде прошлого года (479 306).
За 2019 год окончено 594 807 исполнительных производств, что на 101 091 исполнительных производств больше, чем в аналогичном периоде прошлого года (493 716).
Окончено фактическим исполнением 353 777 исполнительных производств, что на 86 683 исполнительных производства больше, чем в аналогичном периоде прошлого года (267 094). Фактически взысканная сумма составляет 6 512 405 тыс. руб. (2018 г. - 5 820 451 тыс. руб.).
Остаток неоконченных исполнительных производств составил — 354 602 исполнительных производства.
Вследствие этого одним из проблемных вопросов является высокая нагрузка на судебного пристава исполнителя по общему количеству исполнительных производств находящихся на исполнении (3 880 ИП).
По итогам работы за 2019 год Управлением по линии организации исполнительного производства не выполнен показатель «% ИП, возбужденных на основании СА, по которым должники полностью или частично исполнили свои обязательства – 43,0% (прогнозное значение не ниже 50,0%)», аналогичный показатель Управления прошлого года (41,1%), что на 1,9 % больше.
Вместе с тем, значение показателя «Интенсивность исполнения требования исполнительных документов» по итогам работы за 2019 год составило 95,7 %, аналогичный период прошлого года (103,8 %), что на 8,1 % меньше.
Не выполнен показатель«Интенсивность исполнения требования исполнительных документов» всеми структурными подразделениями Управления, кроме отдела по особым ИП (123,9%), Черняховского района (113%), Светлогорского ГО (107,9%), Центрального района (107,5).
Кроме вышеуказанных, причинами не выполнения данных показателей стало отсутствие должного контроля, со стороны начальников структурных подразделений по отработке «резервов».
При этом перед нами стояла задача повышения результативности взыскания в пользу консолидированного бюджета.
На 2019 год Управлению установлен индикаторный показатель по взысканию фискальных платежей в размере 2 959 941 тыс. руб Управлением взыскано 2 980 756 тыс. рублей. По итогам работы индикаторный показатель выполнен Управлением на 100,2 % (АППГ — 134,2%).
Доход федерального бюджета от взыскания исполнительского сбора составил226 110 тыс. руб., что на 18 529 тыс. руб. или на 8,9% больше, чем АППГ (207 581 тыс. руб.), однако прогнозный показатель Управлением не выполнен и составил 96,2 %.
Всего в консолидированный бюджет Российской Федерации перечислено
свыше 3 млрд. 293 млн. 505 тыс. руб., что на 283 млн. больше АППГ, в том числе взыскано 2 млр. 633 млн. 659 тыс. руб. налоговых и таможенных платежей, 221 млн. 009 тыс. руб. административных штрафов специально уполномоченных органов, 11 млн. 204 тыс. руб. госпошлины и 99 млн. 011 тыс. руб. иных взысканий в пользу бюджетной системы.
Особое внимание уделяется принудительному исполнению отдельных социально и экономически значимых исполнительных производств.
В отчетном периоде в Управлении на исполнении находилось 12 526 исполнительных производств о взыскании алиментных платежей (в 2018 г. – 12 793). Окончено и прекращено 4 425 исполнительных производств (в 2018 г. – 4 393), фактически исполнено 738 судебных решений (в 2018 г. –754).
Также, к числу приоритетных направлений относится предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям оставшимся без попечения родителей. За 12 месяцев 2019 года на принудительном исполнении находилось 291 исполнительное производство о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям оставшихся без попечения родителей, что на 188 исполнительных производств больше в сравнении с аналогичным периодом прошлого года - 103.
В отчетном периоде возбуждено 168 ИП о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям оставшихся без попечения родителей, что на 89 исполнительных производств больше сравнении с аналогичным периодом прошлого года (значение АППГ – 79).
За прошедший период 2019 года окончено и прекращено 122 ИП указанной категории (АППГ – 38 ИП).
Проводя разграничения по структуре окончания ИП следует, что в отчетном периоде все исполнительные производства окончены фактическим исполнением требований исполнительных документов.
Таким образом, на конец отчетного периода остаток составил 169 исполнительных производств.
Судебными приставами-исполнителями применяется полный комплекс мер в отношении должников для сокращения остатка данной категории исполнительных производств.
Судебная практика по отмене судами постановлений должностных лиц Управления о привлечении должников к административной ответственности и освобождения должников-бюджетополучателей от уплаты исполнительного сбора отсутствует.
Координационные совещания с участием представителей органов исполнительной и судебной власти, а также органов прокуратуры по исполнению судебных решений рассматриваемой категории не проводились по причине отсутствия проблем, возникающих при исполнении исполнительных документов о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
В адрес Управления, а также в адрес структурных подразделений Управления не поступали акты прокурорского реагирования на действия судебных приставов- исполнителей в рамках исполнительных производств о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
Еще одним приоритетным направлением деятельности является взыскание заработной платы. На исполнении в Управлении находилось 515 исполнительных производств данной категории на общую сумму 35 170 тыс. руб., (в 2018 г. – 797 на 45 543 тыс. руб.), из которых окончено исполнительных 388 производств (в 2018 г. – 627 ИП). Фактическим исполнением окончено 176 исполнительных производств (в 2018 г. – 325 ИП). Взысканная сумма по исполнительным производствам о взыскании задолженности по заработной плате составила – 7 877 тыс. руб. (в 2018 г. – 12 907 тыс. руб.).
Проблемными вопросами по исполнению требований исполнительных документов, зачастую являются: отсутствие имущества у должников, на которое возможно обратить взыскание, на расчетных счетах должников отсутствуют денежные средства, организации и индивидуальные предприниматели фактически финансово-хозяйственную деятельность не ведут.
Для обеспечения фактического исполнения перед судебными приставами-исполнителями поставлена задача активизировать применение мер принудительного исполнения.
Она остается в приоритете и на текущий год. Должника необходимо побуждать к исполнению обязательств до применения длительных процедур изъятия и продажи его имущества.
За 12 месяцев 2019 года, стоимость имущества, переданного на реализацию, судебными приставами - исполнителями Управления с учетом остатка на начало 2019 года составила 2 519 129 тыс. рублей.
В качестве одного из основных условий для повышения исполняемости судебных актов определено усиление роли исполнительного розыска в достижении конечного результата.
Заведено в отчетном периоде 977 разыскных дел, что на 28 дел, меньше чем за аналогичный период 2018 года (1005 разыскных дел).
В связи с фактическим розыском прекращено 797 разыскных дел, что на 10 дела меньше чем за тот же период 2018 года (807 разыскных дела).
Повысилась результативность применения к должникам мер по их временному ограничению на выезд из Российской Федерации.
В течение 2019 года структурными подразделениями Управления вынесено более 112 тыс. постановлений о временном ограничении, тогда как за 2018 год – чуть более 91 тыс.
Всего, с учетом имеющихся на начало года, на исполнении в Пограничной службе находилось более 148 тыс. постановлений на ограничение выезда. Это на 36 тыс. больше, чем в 2018 году.
Серьезной мерой для повышения эффективности принудительного исполнения является реализация Управлением уголовно-правового механизма воздействия на должников. Основное условие при этом – неукоснительное соблюдение конституционных прав и свобод участников уголовного судопроизводства.
В отчетном периоде 2019 года по ст. 157 УК РФ возбуждено 356 уголовных дел, что на 7 дел больше, чем за аналогичный период 2018 года – 349 дел. Коэффициент эффективности применения мер уголовно-правового воздействия, предусмотренных ст. 157 УК РФ, составил 49,7%, при прогнозном значении 84 %.
В определенной степени указанный показатель обусловлен тем, что в большом количестве случаев должников невозможно привлечь к уголовной ответственности, в связи с невозможностью установления места нахождения последних (за 2019 год в розыск объявлено 336 должников).
По итогам работы за отчетный период 2019 года органами дознания Управления по ст. 177 УК РФ возбуждено 1 уголовных дела, АППГ — 2 дела. Коэффициент эффективности применения мер уголовно-правового принуждения по исполнительным производствам о взыскании кредиторской задолженности в крупном размере, составил 0,4 % (при прогнозном значении 1,8 %), при остатке исполнительных производств указанной категории 501.
Основную сложность для возбуждения уголовных дел составляет возможность доказывания реальной возможности погашения задолженности. У большинства должников по указанной категории исполнительных производств еще до возбуждения исполнительных производств отсутствует какое-либо имущество, и материальных доход. Кроме того, в большом количестве указанных исполнительных производств должники как правило юридические лица, и не установлено место нахождение руководителей организаций, а объявление исполнительского розыска организаций, как правило мало результативны по объективным причинам.
В целях обеспечения реализации принципа неотвратимости наказания и оптимизации работы, по своевременному выявлению преступлений по ст. 177 УК РФ, в настоящее время организована дополнительная проверка всех исполнительных производств указанной категории.
За 2019 год дознавателями возбуждено 8 уголовных дел о преступлениях против правосудия, что на 1 уголовное дело меньше, чем в аналогичном периоде 2018 года. Коэффициент эффективности применения мер уголовно-правового принуждения по исполнительным производствам, возбужденным на основании судебных актов в отношении юридических лиц, в среднем по России составил 0,09% (при прогнозном значении – 0,9 %), при остатке исполнительных производств 7 560.
Основной причиной невозможности привлечения к уголовной ответственности является отсутствие юридических организаций по юридическим адресам, большинство должников не ведут хозяйственную деятельность, а местонахождение руководителей организации не представляется возможным установить.
Безусловно, в числе задач на текущий год остаются обеспечение надлежащего качества, оперативности и результативности расследования уголовных дел.
Еще одна задача – совершенствование деятельности Управления в сфере реализации полномочий административной юрисдикции.
В 2019 году за совершение правонарушений, посягающих на права граждан, институты государственной власти и порядок управления, должностными лицами привлечено к административной ответственности более 7 тыс. лиц. Свыше 500 из них подвергнуты административному аресту, более 1 тыс. – административному штрафу. В отношении 1,4 тыс. лиц назначены обязательные работы.
Важным индикатором нашей работы являются обращения. В прошедшем году наиболее часто граждане обращались в Службу по вопросам взыскания денежных средств, алиментов, а также по жилищным спорам.
Необходимо отметить, что большинство всех жалоб рассматриваются по существу
в структурных подразделениях.
При поступлении жалобы в аппарат Управления к ее рассмотрению в обязательном порядке привлекаются нижестоящие подразделения. По сути, они проводят «работу над ошибками» в связи с ненадлежащим рассмотрением первичного обращения.
Такой подход к рассмотрению жалоб и обращений граждан должен быть изменен.
Большинство из них должно находить разрешение непосредственно
в подразделениях судебных приставов.
Основная задача при этом – не просто формальная проверка доводов заявителей и подготовка ответов, а принятие мер по устранению причин и условий, послуживших основанием для их подачи.
Особое место в деятельности Федеральной службы судебных приставов занимают вопросы применения современных информационных технологий. Наиболее значимую роль информатизация играет в оптимизации процессов принудительного исполнения. Уже более 98 % постановлений судебных приставов-исполнителей, направляемых в кредитные организации и регистрирующие органы, выносится в форме электронного документа.
Доля средств вычислительной техники с установленной «отечественной» операционной системой от общего количества средств вычислительной техники составляет 96,0 %. Посещаемость Банка данных исполнительных производств составила 563 610 уникальных посещений. Посещаемость официального интернет-сайта Управления Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области составила 1 457 624 уникальных посещения.
Весьма востребованным направлением работы Управлением является предоставление государственных услуг.
Всего за 2019 год через МФЦ Управлением было предоставлено 19 516 государственных услуг.
Уже на протяжении трех лет Федеральная служба судебных приставов исполняет функции по ведению государственного реестра юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности.
За прошедший год в ФССП России принято к рассмотрению около 149 обращений, затрагивающих данную сферу.
Должностными лицами Службы рассмотрено по существу 143 обращений.
Проведена 1 внеплановая проверка деятельности юридических лиц, включенных
в государственный реестр.
Должностными лицами Управления в 2019 году возбуждена 9 дел об административных правонарушениях по статье 14.57 Кодекса об административных правонарушениях.
Общая сумма штрафов, назначенных судами в качестве административного наказания, составила 170 тыс. руб.
Завершая выступление, хочу отметить, что в текущем году в Управлении сохраняются все приоритеты, которые были определены на 2019 год.
Они не утратили своей актуальности.
Безусловно, перечень задач не может носить исчерпывающего характера.
Все происходящие в Службе процессы динамичны и требуют постоянного наблюдения и, при необходимости – корректировки.
В этой связи будет продолжена практика проведения еженедельных совещаний и ежедневных совещаний в режиме аудиоконференцсвязи (с отстающими структурными подразделениями).
Данный формат работы зарекомендовал себя исключительно с положительной стороны. Такой способ общения обеспечивает не просто обратную связь, но и ведение конструктивного диалога.
В свою очередь, принимаемые решения, в том числе точечного характера, позволяют оперативно реагировать на изменение ситуации.
По итогам сегодняшней работы коллегией будет принят целый ряд решений.
Так же, в рамках текущей работы, будет продолжена работа по укреплению кадрового состава и снижению текучести кадров, по профилактике коррупционных и иных правонарушений.
При этом безусловным приоритетом было и остается соблюдение законности в действиях каждого лица Службы.
Время создания/изменения документа: 13 ноября 2018 12:02 / 20 марта 2020 13:59